营改增:以短期减税换取长期增长

    继全国两会期间释放营改增最积极信号后，3月18日，国务院常务会议部署全面推开营改增试点，今年预计减轻企业税负5000多亿元。3月20日，财政部部长楼继伟在中国发展高层论坛上表示，财税部门正在紧密配合，制发营改增文件，并将和纳税人充分沟通，确保在5月1日开始实施。记者从知情人士处获悉，营改增的政策文件和配套操作办法有望本周公布。（3月21日《第一财经日报》）营改增在完善增值税抵扣链条的同时，避免营业税在某些行业造成重复征税的弊端，在很大程度上减轻一部分纳税人的税收负担。这意味着随着这项改革的全面推进，占地方税收收入比重最大、最为稳定的营业税即将退出历史舞台，改征增值税后，地方税体系将面临新的问题，或因改革不能及时配套、尤其是财税分配制度改革不能同步造成央地政府事权与财权、财力的不对称、收入与支出的反向运动，致使地方税收收入减少，加大地方财政的压力。由此影响到地方政府对推进这项改革的积极性。

    专家通过构建CGE模型分析认为：营改增对财政收入的影响可分为短期效应与长期效应。从短期来看：财政收入总量将会下降，这主要是由于在较短的时期内，经济单位的行为调整需要传导过程，宏观经济变量不会迅速发生变化，因而营改增带来的主要影响是可抵扣进项税额的增加。而从长期来看：营改增对财政收入有一定的促进作用，这主要是由于增值税的“扩围”减少了营业税重复征税现象，减轻了有关行业的税负，进而优化资源配置，促进宏观经济增长，从而使税基增加，带动财政收入的增长。（《税务研究》2016年第2期）我们还应该看到，随着营改增的全面推进，增值税抵扣范围的扩大并在有些行业实行相对较低的税率，间接税的税收收入相对营改增之前将有所下降，这在促进行业减负和经济发展的同时，也将会带动企业利润的提升和居民收入的增长，因而企业所得税和个人所得税会有所增加，这也将成为营改增带来财政收入增加的一个长期效应。

    因此，各级政府及其有关部门既要看到营改增的短期效应，更要看到其长期效应，打消种种顾虑，按照国务院及相关部门的统一部署安排，认真做好全面推进营改增的准备工作，积极投身于营改增的最后一战，勇于克难奋进，打赢营改增的攻坚战，夺取这场税制改革战役的全面胜利。也只有这样，才能实现调整央地财税利益分配改革的“突围”、为其他各项税制改革的推进争取时间和空间，早日建立健全完善地方税体系，以满足地方政府事权的财力需求。