税收立法权回收有期

    去年底到今年初，官方三次上调成品油消费税率引起争议，有人认为这不符合税收法定原则。今年3月，立法法修订后，明确税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度必须制定法律。

    刘剑文认为，这在法律层面上，解决了税收立法权回归人大的问题。他告诉《第一财经日报》记者，税种税率的确定需要制定法律，这实际上让政府行为符合法制精神，让政府建立法治观念。比如今年5月份官方上调卷烟消费税就很谨慎，向全国人大请示，做一些沟通。这说明政府机关的法律意识在不断增强。

    目前中国税收立法任务繁重复杂，18个税种中仅有3个税种有税法，其他都是暂行条例等。国务院制定了许多税收暂行条例，都是根据1985年的全国人大授权，但这一授权没有期限。

    刘剑文称，税种上升为法律后，上述授权决定将自动废止，估计这一授权最早废止的时间是2020年。其实立法授权并不是问题，问题是立法授权应该有期限，并接受全国人大常委会的监督。

    傅永辉表示，目前立法法规定，授权立法期限一般最长不超过5年，并禁止转授权。

    “一些问题并不是授权造成，而是转授权造成的。在国务院制定的各种税收暂行条例中，多数条例中有一条，具体的细则或解释是由财政部去做。由于多数税种的暂行条例中对税率没有具体规定，所以税率由财政部去决定，这样影响了税收法定的落实。”傅永辉说。