到底什么是“实际管理机构”

    我们对于注册地较易理解和掌握,但对于实际管理机构所在地的判 断则较难理解。到底什么是“实际管理机构”，则可以从以下三个方面来理解：

    第一，对企业有实质性管理和控制的机构

    对企业有实质性管理和控制的机构指的不是形式上的“橡皮图章”，而悬对企业 的经营活动能够起到实质性的影响。实质性管理和控制的机构，往往和名义上的企业 行政中心不一致。第二，对企业实行全面的管理和控制的机构如果某一机构只是对该企业的一部分或并不关键的生产经营活动进行影响和控 制，比如只是对在中国境内的某一个生产车间进行管理，则不应被认定为实际管理机 构。只有对企业的整体或者主要的生产经营活动有实际管理控制，本企业的生产经营 活动负总体责任的管理控制机构，才符合实际管理机构标准。

    第三，管理和控制的内容是企业的生产经营、人员、账务、财产等这是界定实际管理机构的最关键标准。如果一个企业只是在表面上是由境外的 机构对其有实质性全面管理和控制权，但是企业的生产经营、人员、账务、财产等重要 事务实际上是由在中国境内的一个机构来作出决策的，那么我们就应当认定其实际管 理机构在中国境内。

    需要说明的是，从国际上看,对实际管理机构的认定标准问题，税收法律法规中一 般只作原则性规定或者不作规定，具体标准大多根据实际案例进行判断。

    此外,还需要重点关注的是，《国家税务总局关于印发〈境外注册中资控股居民企 业所得税管理办法(试行）〉的公告》（国家税务总局公告2011年第45号）对境外中资 企业居民身份的认定进行了详细的规定，其中：

    第六条境外中资企业居民身份的认定，釆用企业自行判定提请税务机关认定和 税务机关调查发现予以认定两种形式。